锚定“十五五”新坐标 新疆全力将规划蓝图变为发展实景
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经过“十四五”时期的不懈努力，新疆发展已站在新的历史起点。未来五年怎么干？5月9日，“开局起步‘十五五’”新疆专场新闻发布会在乌鲁木齐举行，会上解读了《新疆维吾尔自治区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，明确了“十五五”时期新疆经济社会发展目标和重点任务等。
努力当好国家能源安全的“稳定器、压舱石”
近年来，新疆始终牢记“能源的饭碗必须端在自己手里”这个“国之大者”，立足国家所需、新疆所能，努力当好国家能源安全的“稳定器、压舱石”。
在综合能源生产能力“快速提升”方面，新疆坚持传统能源与新能源并重，全面推进“三基地一通道”建设。2025年，全疆一次能源生产总量达5.1亿吨标准煤，接近全国十分之一。“十四五”时期，全国能源生产总量的增量中，新疆贡献了近四分之一，成为全国能源生产的重要增长极。
在绿色低碳转型服务能力“快速提升”方面，新疆深入落实国家“双碳战略”，建成了6个千万千瓦级新能源基地，新能源装机总规模突破1.7亿千瓦，位居全国第一。外送电量中每三度就有一度是绿电，如果换算成生态效益，相当于一年减排二氧化碳2.4亿吨、种下2400万公顷森林绿地。
在重要矿产资源支持能力“快速提升”方面，新一轮找矿突破战略行动成果丰硕，新形成和巩固了18处大型能源资源基地，特别是一批战略性矿产相继发现，大幅提升我国重要矿产资源的自主可控能力。
在“西联东输”能源输送能力“快速提升”方面，近年来，新疆陆续建成“疆电外送”第三通道、“西气东输”四线，以及将淖铁路、格库铁路等重大基础设施，能源外送能力大幅提升。“西气东输”覆盖28个省（区、市）、400余座城市、惠及5亿人口；“疆煤外运”年均增长33.7%；“疆电外送”连续6年突破千亿千瓦时，覆盖22个省市。依托新疆和中部、东部约两小时的自然时差，错峰送电为跨区域电力调度增添了独特的优势，来自新疆的“风光”点亮了“万家灯火”、温暖了“千家万户”。
“十五五”时期，新疆将在四个方面努力，加快打造国家能源资源战略保障基地。
更好发挥油气、煤炭等资源优势，发展壮大油气生产加工、煤炭清洁高效利用等产业集群，加大“西气东输”“疆煤外运”力度，全力维护和保障国家能源安全。
更好发挥算电协同优势，开展多场景、多业态绿色电力就近消纳，加快“疆电外送”通道建设，大力推进东数西算、西训、西存、西渲，让绿色电力支撑数字经济发展。
更好发挥矿产资源禀赋，推动关键矿产“找得到”“采得出”“储得住”“用得好”，不断提升国家紧缺和关键矿产资源的国内保障程度、供应链韧性和抗风险能力。
围绕油气深地勘探、煤炭清洁转化、新能源高效利用、干旱区韧性发展、跨境公共安全等特色方向，争取更多基础研究任务在新疆落地实施，促进需求拉动和技术驱动紧密结合，努力为能源强国建设贡献新疆力量。
现代化产业体系坚持“三路并进”
新疆的现代化产业体系坚持“三路并进”。首先是，优化提升传统产业。加快推进油气、煤炭、矿产等传统产业高端化、智能化、绿色化转型。其次是，大力发展特色产业。推动纺织服装、文化旅游等产业在全国产业分工中更具竞争力。再次是，布局培育新兴产业和未来产业。积极发展先进装备、低空经济、新材料等新兴产业，聚焦人工智能、生物制造、绿色氢基能源等领域抢占先机。这三个板块相互支撑、协同发力，构成了新疆现代化产业体系的完整图景。
在新兴产业方面，新疆将集中力量抓“三个领域”。抓“先进装备”。新疆将积极承接疆外发达省区产业转移，扩大输变电、新能源等装备领先优势，培育壮大新型储能、农机装备、智能纺织机械等特色装备制造产业链，增强产业配套能力。抓“低空经济”。新疆将因地制宜拓展低空应用新业态，推动低空航空器在物流、文旅、农林植保、应急抢险等多场景广泛应用，让“空中生产力”直达田间地头、戈壁深山。抓“新材料”。新疆将大力发展高纯铝、电子铝箔、硅基新材料、碳基纤维、玄武岩纤维等产业，推动新材料产业向高附加值方向跃升，让“新疆造”新材料越来越亮眼。
在未来产业方面，新疆积极抢占“三个赛道”。新疆将加快实施超大规模智算集群、算电协同等新基建工程，加速培育一批高价值应用场景、高质量数据集，推动人工智能在社会治理、现代农业、能源开发、跨境数字服务等领域落地开花。抓“生物制造”。新疆将发挥大型化工原料产品优势，强化科技引领，积极布局合成生物，推动化学原料药向制剂、生物基材料延伸，打造具有新疆特色的生物制造产业集群。抓“绿色氢基能源”。新疆将聚焦绿氢制备、储运、应用等关键环节进行核心技术攻关，完善氢能全产业链生态体系，推动绿色氢氨醇一体化发展，把无限风光变成绿色燃料。
新疆将不断优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业，注重促进服务业优质高效发展，更好支撑和带动新疆产业体系整体跃升，更好推动新疆经济社会高质量发展和高水平安全一路前行。
做足“黄金通道”成色，筑牢“桥头堡”根基
新疆作为向西开放前沿，“十五五”时期还将迎来重大发展机遇，特别是国家“十五五”规划纲要，把推进新疆“一带一路”核心区建设列为重点任务。新疆将找准与国家“十五五”规划结合点、发力点，围绕做足“黄金通道”的成色、筑牢“桥头堡”的根基，加快推动“一带一路”核心区建设高质量发展。
国家“十五五”规划纲要明确提出，高标准建设新疆伊犁产业协作园区，支持乌鲁木齐中欧班列集结中心建设，设立喀什、阿拉山口重点开发开放试验区。新疆将以落地建设新设平台为抓手，健全完善以中国（新疆）自由贸易试验区为引领，以国家级经开区、边（跨）境经济合作区、综保区、跨境电商综试区等为支撑的多层次、立体式开放平台矩阵，推动多区联动、资源整合、优势互补、能级提升。
国家“十五五”规划纲要明确提出，积极参与跨里海国际运输走廊建设，高质量建设中吉乌铁路项目。新疆将抢抓机遇，加快建设联通亚欧的国际交通枢纽，推动中吉乌铁路、中哈第三条跨境铁路加快建设，打造乌鲁木齐和霍尔果斯、阿拉山口智慧口岸示范，优化疆内1天、国内2天、中亚3天的“123快速物流圈”，加快实现疆内环起来、进出疆快起来、南北疆畅起来、进出境联起来。
国家“十五五”规划纲要提出，实施自由贸易试验区提升战略，促进综合保税区转型升级，支持跨境电商等新业态新模式发展。新疆将用好两个市场、两种资源，聚焦农产品、棉花纺织、新能源、新材料等特色优势产业，大力培育沿边产业园区，招引加工贸易企业，拓展“保税+”等新业态，加快自贸试验区全产业链集成创新，推动“通道经济”向“枢纽经济”转型。
国家“十五五”规划纲要提出，扩大与共建“一带一路”国家贸易投资合作，拓展绿色发展、人工智能、数字经济、卫生健康、旅游、农业、气象等领域合作新空间。新疆将积极服务国家外交大局，以中亚五国等周边国家为重点，深化多层次、宽领域国际合作，用好中国—中亚减贫合作中心和教育交流合作中心等多双边机制成果，推进重大标志性工程和“小而美”民生项目建设。同时，办好中国—亚欧博览会等展会，进一步开拓东盟、中东、非洲等新兴市场，不断扩大新的“朋友圈”。
数据显示：“十四五”时期，新疆外贸进出口实现千亿级“四连跳”，2025年达5203.7亿元、增速全国第一。
让全国人民饭碗里多些新疆粮，餐桌上多些“新疆味道”
“十五五”期间，新疆将着力做好稳粮、优棉、强果、兴畜、促特色、提质效、增收入“七篇文章”，做强优质农牧产品重要供给基地，做到粮食和重要农产品稳产保供，提升产业核心竞争力和市场影响力，把新疆建成全国最优质的“粮仓、果园、牧场、渔场”，让全国人民饭碗里多些新疆粮，餐桌上多些“新疆味道”。
在稳粮方面，新疆将深入实施新一轮粮食产能提升行动，坚持以水定产、以水定地，稳住种植面积、优化品种结构，把重点放在单产提升上，强化科技支撑，深挖粮食增产潜力，力争到“十五五”末粮食产量达到520亿斤，让新疆粮的基础更牢、底气更足。
在优棉方面，新疆将统筹考虑棉花的合理种植规模、产量、目标价格补贴，优布局、强品质、提单产，产量稳定在560万吨左右。同时，加强棉花全过程质量管控，推动优质优价、优棉优补，持续巩固国家优质棉花棉纱基地地位。
在强果方面，新疆将实施林果全产业链提质增效工程，增加优质特色果品供应，积极推进鲜食瓜果品种更新升级和结构优化，持续做优做强1400万吨林果产能。
在兴畜方面，新疆将优化“牧九条”系列政策措施，促进肉牛提质、奶业增效、肉羊增产，争取肉类总产量达到235万吨，让优质牧品口碑更佳、品牌更响。
在促特色方面，新疆将持续扩大绿色、有机、名优特新和地理标志农产品生产，协同推进“品味新疆”“新疆好粮油”“新疆优品”等公共区域品牌建设，做优做精地方特色优质农产品。
在提质效方面，新疆将大力发展精深加工，持续做好“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”延链文章。继续办好北京、上海、广州等地的新疆农产品展销会，让更多新疆好物进入全国大市场。
在增收入方面，新疆将持续挖掘现代种养业增收潜力，发展壮大新型经营主体，完善联农带农机制，通过订单收购、股权分红等方式，让广大农民更充分参与产业发展、更多分享增值收益。同时，持续深化省际、兵地、南北疆劳务协作，吸引更多有知识、懂技术、善经营的年轻人投身现代农业，为乡村全面振兴贡献“青春力量”。
“十四五”期间，新疆粮食生产实现历史性突破，单产连续两年居全国第一，总产增量占全国增量的18.7%、居全国第一，实现从“自给自足”向供给国家的历史性转变。同时，棉花产量连续4年占全国的九成以上，牛羊肉产量居全国第二，水产品产量居西北第一，年供给优质林果1400万吨，为保障国家粮食安全和重要农产品供给作出重要的新疆贡献。
持续完善普惠性、基础性、兜底性民生建设
“十五五”时期，新疆将始终锚定人民幸福这一“国之大者”，持续完善普惠性、基础性、兜底性民生建设，让高质量发展脉搏始终为人民跳动。
就业是最大、最基本的民生。新疆将锚定年均新增城镇就业47万人以上这一目标，加强产业和就业协同，出台稳就业政策，完善重点群体就业支持体系，实施高校毕业生等青年群体就业促进计划，建设零工市场、就业驿站、高校服务站，持续开展劳动者就业关爱帮扶行动，完善就业援助制度。实施“新疆工匠”高技能人才培养计划和“技能照亮前程”行动，多渠道促进群众增收。
基本公共服务关乎人民群众的获得感。新疆将聚焦优质均衡和普惠便利，推动基础教育扩优提质、高等教育提质扩容、职业教育融合发展，巩固拓展国家通用语言文字教育成果，将劳动年龄人口平均受教育年限努力提高至11.7年。深入实施医疗卫生强基工程，加强普惠育幼服务体系建设，构建县乡村三级养老服务网络，力争2030年人均预期寿命达到79岁。推动公共服务向基层、农村、南疆倾斜，让各族群众在共同生活中手足相亲、守望相助，携手迈向现代化。
强化社会保障，让幸福成色厚起来。新疆将健全多层次社会保障体系，加强新就业群体权益保障，稳步提高城乡居民养老保险待遇，巩固拓展基本医疗保险覆盖面，争取将参保率稳定在95%左右。健全社会救助体系，兜住兜好民生底线。完善“市场+保障”的住房供应体系，有序保障城镇重点群体住房需求，积极推动互嵌式城镇化建设，持续实施农房抗震防灾工程，力争到2030年常住人口城镇化率达65%以上，以更有温度的民生答卷标注高质量发展的新高度。（记者王丽丽）
来源： 乌鲁木齐市融媒体中心/新疆网
努力当好国家能源安全的“稳定器、压舱石”
近年来，新疆始终牢记“能源的饭碗必须端在自己手里”这个“国之大者”，立足国家所需、新疆所能，努力当好国家能源安全的“稳定器、压舱石”。
在综合能源生产能力“快速提升”方面，新疆坚持传统能源与新能源并重，全面推进“三基地一通道”建设。2025年，全疆一次能源生产总量达5.1亿吨标准煤，接近全国十分之一。“十四五”时期，全国能源生产总量的增量中，新疆贡献了近四分之一，成为全国能源生产的重要增长极。
在绿色低碳转型服务能力“快速提升”方面，新疆深入落实国家“双碳战略”，建成了6个千万千瓦级新能源基地，新能源装机总规模突破1.7亿千瓦，位居全国第一。外送电量中每三度就有一度是绿电，如果换算成生态效益，相当于一年减排二氧化碳2.4亿吨、种下2400万公顷森林绿地。
在重要矿产资源支持能力“快速提升”方面，新一轮找矿突破战略行动成果丰硕，新形成和巩固了18处大型能源资源基地，特别是一批战略性矿产相继发现，大幅提升我国重要矿产资源的自主可控能力。
在“西联东输”能源输送能力“快速提升”方面，近年来，新疆陆续建成“疆电外送”第三通道、“西气东输”四线，以及将淖铁路、格库铁路等重大基础设施，能源外送能力大幅提升。“西气东输”覆盖28个省（区、市）、400余座城市、惠及5亿人口；“疆煤外运”年均增长33.7%；“疆电外送”连续6年突破千亿千瓦时，覆盖22个省市。依托新疆和中部、东部约两小时的自然时差，错峰送电为跨区域电力调度增添了独特的优势，来自新疆的“风光”点亮了“万家灯火”、温暖了“千家万户”。
“十五五”时期，新疆将在四个方面努力，加快打造国家能源资源战略保障基地。
更好发挥油气、煤炭等资源优势，发展壮大油气生产加工、煤炭清洁高效利用等产业集群，加大“西气东输”“疆煤外运”力度，全力维护和保障国家能源安全。
更好发挥算电协同优势，开展多场景、多业态绿色电力就近消纳，加快“疆电外送”通道建设，大力推进东数西算、西训、西存、西渲，让绿色电力支撑数字经济发展。
更好发挥矿产资源禀赋，推动关键矿产“找得到”“采得出”“储得住”“用得好”，不断提升国家紧缺和关键矿产资源的国内保障程度、供应链韧性和抗风险能力。
围绕油气深地勘探、煤炭清洁转化、新能源高效利用、干旱区韧性发展、跨境公共安全等特色方向，争取更多基础研究任务在新疆落地实施，促进需求拉动和技术驱动紧密结合，努力为能源强国建设贡献新疆力量。
现代化产业体系坚持“三路并进”
新疆的现代化产业体系坚持“三路并进”。首先是，优化提升传统产业。加快推进油气、煤炭、矿产等传统产业高端化、智能化、绿色化转型。其次是，大力发展特色产业。推动纺织服装、文化旅游等产业在全国产业分工中更具竞争力。再次是，布局培育新兴产业和未来产业。积极发展先进装备、低空经济、新材料等新兴产业，聚焦人工智能、生物制造、绿色氢基能源等领域抢占先机。这三个板块相互支撑、协同发力，构成了新疆现代化产业体系的完整图景。
在新兴产业方面，新疆将集中力量抓“三个领域”。抓“先进装备”。新疆将积极承接疆外发达省区产业转移，扩大输变电、新能源等装备领先优势，培育壮大新型储能、农机装备、智能纺织机械等特色装备制造产业链，增强产业配套能力。抓“低空经济”。新疆将因地制宜拓展低空应用新业态，推动低空航空器在物流、文旅、农林植保、应急抢险等多场景广泛应用，让“空中生产力”直达田间地头、戈壁深山。抓“新材料”。新疆将大力发展高纯铝、电子铝箔、硅基新材料、碳基纤维、玄武岩纤维等产业，推动新材料产业向高附加值方向跃升，让“新疆造”新材料越来越亮眼。
在未来产业方面，新疆积极抢占“三个赛道”。新疆将加快实施超大规模智算集群、算电协同等新基建工程，加速培育一批高价值应用场景、高质量数据集，推动人工智能在社会治理、现代农业、能源开发、跨境数字服务等领域落地开花。抓“生物制造”。新疆将发挥大型化工原料产品优势，强化科技引领，积极布局合成生物，推动化学原料药向制剂、生物基材料延伸，打造具有新疆特色的生物制造产业集群。抓“绿色氢基能源”。新疆将聚焦绿氢制备、储运、应用等关键环节进行核心技术攻关，完善氢能全产业链生态体系，推动绿色氢氨醇一体化发展，把无限风光变成绿色燃料。
新疆将不断优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业，注重促进服务业优质高效发展，更好支撑和带动新疆产业体系整体跃升，更好推动新疆经济社会高质量发展和高水平安全一路前行。
做足“黄金通道”成色，筑牢“桥头堡”根基
新疆作为向西开放前沿，“十五五”时期还将迎来重大发展机遇，特别是国家“十五五”规划纲要，把推进新疆“一带一路”核心区建设列为重点任务。新疆将找准与国家“十五五”规划结合点、发力点，围绕做足“黄金通道”的成色、筑牢“桥头堡”的根基，加快推动“一带一路”核心区建设高质量发展。
国家“十五五”规划纲要明确提出，高标准建设新疆伊犁产业协作园区，支持乌鲁木齐中欧班列集结中心建设，设立喀什、阿拉山口重点开发开放试验区。新疆将以落地建设新设平台为抓手，健全完善以中国（新疆）自由贸易试验区为引领，以国家级经开区、边（跨）境经济合作区、综保区、跨境电商综试区等为支撑的多层次、立体式开放平台矩阵，推动多区联动、资源整合、优势互补、能级提升。
国家“十五五”规划纲要明确提出，积极参与跨里海国际运输走廊建设，高质量建设中吉乌铁路项目。新疆将抢抓机遇，加快建设联通亚欧的国际交通枢纽，推动中吉乌铁路、中哈第三条跨境铁路加快建设，打造乌鲁木齐和霍尔果斯、阿拉山口智慧口岸示范，优化疆内1天、国内2天、中亚3天的“123快速物流圈”，加快实现疆内环起来、进出疆快起来、南北疆畅起来、进出境联起来。
国家“十五五”规划纲要提出，实施自由贸易试验区提升战略，促进综合保税区转型升级，支持跨境电商等新业态新模式发展。新疆将用好两个市场、两种资源，聚焦农产品、棉花纺织、新能源、新材料等特色优势产业，大力培育沿边产业园区，招引加工贸易企业，拓展“保税+”等新业态，加快自贸试验区全产业链集成创新，推动“通道经济”向“枢纽经济”转型。
国家“十五五”规划纲要提出，扩大与共建“一带一路”国家贸易投资合作，拓展绿色发展、人工智能、数字经济、卫生健康、旅游、农业、气象等领域合作新空间。新疆将积极服务国家外交大局，以中亚五国等周边国家为重点，深化多层次、宽领域国际合作，用好中国—中亚减贫合作中心和教育交流合作中心等多双边机制成果，推进重大标志性工程和“小而美”民生项目建设。同时，办好中国—亚欧博览会等展会，进一步开拓东盟、中东、非洲等新兴市场，不断扩大新的“朋友圈”。
数据显示：“十四五”时期，新疆外贸进出口实现千亿级“四连跳”，2025年达5203.7亿元、增速全国第一。
让全国人民饭碗里多些新疆粮，餐桌上多些“新疆味道”
“十五五”期间，新疆将着力做好稳粮、优棉、强果、兴畜、促特色、提质效、增收入“七篇文章”，做强优质农牧产品重要供给基地，做到粮食和重要农产品稳产保供，提升产业核心竞争力和市场影响力，把新疆建成全国最优质的“粮仓、果园、牧场、渔场”，让全国人民饭碗里多些新疆粮，餐桌上多些“新疆味道”。
在稳粮方面，新疆将深入实施新一轮粮食产能提升行动，坚持以水定产、以水定地，稳住种植面积、优化品种结构，把重点放在单产提升上，强化科技支撑，深挖粮食增产潜力，力争到“十五五”末粮食产量达到520亿斤，让新疆粮的基础更牢、底气更足。
在优棉方面，新疆将统筹考虑棉花的合理种植规模、产量、目标价格补贴，优布局、强品质、提单产，产量稳定在560万吨左右。同时，加强棉花全过程质量管控，推动优质优价、优棉优补，持续巩固国家优质棉花棉纱基地地位。
在强果方面，新疆将实施林果全产业链提质增效工程，增加优质特色果品供应，积极推进鲜食瓜果品种更新升级和结构优化，持续做优做强1400万吨林果产能。
在兴畜方面，新疆将优化“牧九条”系列政策措施，促进肉牛提质、奶业增效、肉羊增产，争取肉类总产量达到235万吨，让优质牧品口碑更佳、品牌更响。
在促特色方面，新疆将持续扩大绿色、有机、名优特新和地理标志农产品生产，协同推进“品味新疆”“新疆好粮油”“新疆优品”等公共区域品牌建设，做优做精地方特色优质农产品。
在提质效方面，新疆将大力发展精深加工，持续做好“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”延链文章。继续办好北京、上海、广州等地的新疆农产品展销会，让更多新疆好物进入全国大市场。
在增收入方面，新疆将持续挖掘现代种养业增收潜力，发展壮大新型经营主体，完善联农带农机制，通过订单收购、股权分红等方式，让广大农民更充分参与产业发展、更多分享增值收益。同时，持续深化省际、兵地、南北疆劳务协作，吸引更多有知识、懂技术、善经营的年轻人投身现代农业，为乡村全面振兴贡献“青春力量”。
“十四五”期间，新疆粮食生产实现历史性突破，单产连续两年居全国第一，总产增量占全国增量的18.7%、居全国第一，实现从“自给自足”向供给国家的历史性转变。同时，棉花产量连续4年占全国的九成以上，牛羊肉产量居全国第二，水产品产量居西北第一，年供给优质林果1400万吨，为保障国家粮食安全和重要农产品供给作出重要的新疆贡献。
持续完善普惠性、基础性、兜底性民生建设
“十五五”时期，新疆将始终锚定人民幸福这一“国之大者”，持续完善普惠性、基础性、兜底性民生建设，让高质量发展脉搏始终为人民跳动。
就业是最大、最基本的民生。新疆将锚定年均新增城镇就业47万人以上这一目标，加强产业和就业协同，出台稳就业政策，完善重点群体就业支持体系，实施高校毕业生等青年群体就业促进计划，建设零工市场、就业驿站、高校服务站，持续开展劳动者就业关爱帮扶行动，完善就业援助制度。实施“新疆工匠”高技能人才培养计划和“技能照亮前程”行动，多渠道促进群众增收。
基本公共服务关乎人民群众的获得感。新疆将聚焦优质均衡和普惠便利，推动基础教育扩优提质、高等教育提质扩容、职业教育融合发展，巩固拓展国家通用语言文字教育成果，将劳动年龄人口平均受教育年限努力提高至11.7年。深入实施医疗卫生强基工程，加强普惠育幼服务体系建设，构建县乡村三级养老服务网络，力争2030年人均预期寿命达到79岁。推动公共服务向基层、农村、南疆倾斜，让各族群众在共同生活中手足相亲、守望相助，携手迈向现代化。
强化社会保障，让幸福成色厚起来。新疆将健全多层次社会保障体系，加强新就业群体权益保障，稳步提高城乡居民养老保险待遇，巩固拓展基本医疗保险覆盖面，争取将参保率稳定在95%左右。健全社会救助体系，兜住兜好民生底线。完善“市场+保障”的住房供应体系，有序保障城镇重点群体住房需求，积极推动互嵌式城镇化建设，持续实施农房抗震防灾工程，力争到2030年常住人口城镇化率达65%以上，以更有温度的民生答卷标注高质量发展的新高度。（记者王丽丽）
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