内容提要：开展机关效能建设是建立办事高效、运转协调、行为规范的机关管理体系的必然要求，是科学管理的重要组成部分，是一种高层次的管理形式和载体。本文结合朝阳区统计局实际工作，对近几年机关行政效能建设从增强认识、完善制度、提高干部素质、发挥领导核心作用四方面进行了思考，并针对问题提出了几点建议。

 机关行政效能建设是科学管理的重要组成部分，是一种高层次的管理形式和载体，是以效能为基本目标，以实现优质高效为目的，把管理的诸多要素有机结合在一起依法履行职责的管理活动。几年来，我局紧紧围绕市、区工作重点，牢固树立科学发展观，坚持加强队伍建设，以争创一流为目标，扎实深入地推进机关行政效能建设。通过依法行政，规范制度等方法，有效地提高了工作效率，充分发挥了职能作用，也确保各项任务得到落实。下面结合我局工作实际，谈谈加强机关行政效能建设的几点思考：

一、统一思想，增强对机关行政效能建设的认识

统一思想，提高认识，是加强行政效能建设的思想保障。“经济越发展，统计越重要”，党的十六大以来，统计工作受到了政府和社会前所未有的关注和重视。局党组清醒的认识到统计工作经历着前所未有的发展机遇期，同时也面临着“重点工作多、制度变化快，改革压力大，考核管理严”的严峻形势，区、街乡两级统计人员严重匮乏与统计工作任务量不断加大的矛盾和诸多困难日益凸现。统计工作要对党、政府、社会和人民负责，首先思想认识上就不能习惯用传统的思维模式去想问题、办事情，必须要创造性地开展工作。2002年，根据实际情况，我局明确了争创一流的工作目标，建立了《行政效能考核办法》和科级干部考核办法等管理制度。在逐步推进我局行政效能建设过程中，特别是经过非典、经济普查等重大工作的考验，我们认识到行政效能建设不仅仅是一个简单的提高工作效率、优化服务质量的手段或者措施，更重要的是在工作压力较大的条件下，能够真正推动工作，确保任务的全面落实。2005年，全区开展党员先进性教育活动后，我们同样进一步认识到加强行政效能建设，对于提高党的执政能力，巩固党的执政地位同样具有重要的作用。

二、完善制度体系，加强行政效能建设

开展机关效能建设，加强制度建设是至关重要的核心内容。在实践中，我们认识到要把解决问题与建立长效机制有机结合起来，做到标本兼治、科学管理，注重实效。

注重制度的配套和完善，做到以制度管人管事。同时根据不同时期出现的不同情况和问题，认真思考、开拓创新，及时总结实际工作中的好经验、好做法，不断规范和完善具有针对性和实效性的管理制度。从2001年至今，全局建立和修订了三十余项制度和办法，完善制度体系，全面推行岗位责任制、首问责任制、AB岗工作制等具体制度，数据质量责任追究制度、行政效能监察制度、行政考核管理办法、年度目标责任书、中层干部考核管理办法、党风廉政建设责任制追究办法等。

围绕行政效能建设，全局在管理上形成了计划任务，标准措施、督察督办、考核评比“四位一体”的完整的制度体系：一是制定计划任务，明确工作目标。年初，制定全局工作和专项工作的计划，并形成年度任务责任书，明确科室和局领导工作任务和职责。二是根据工作任务，建立各项工作的管理办法和制度，规范业务流程、工作标准，明确具体要求。三是建立督察督办、巡查等制度。严格制度的执行，开展经常性的监督督办，定期检查年初计划、局长办公会决议和文件要求的执行情况，下发督办件以推动工作执行和督促任务落实；四是建立考核评比、责任追究、行政效能管理等制度，建立起一套科学、合理的绩效考评办法，奖优罚劣、奖勤罚懒，形成竞争激励机制，充分调动全局干部的积极性、主动性和创造性。各种制度间互成体系，构成机关行政效能建设的基础，使统计工作更加系统化、标准化、规范化，确保了工作高效运转。

三、提高干部素质，以能力建设促效能建设

坚持以人为本，狠抓队伍建设，提高干部综合素质，是推进机关效能建设的关键所在，也是增强党的执政能力的重要任务。在实践中，我们认识到提高干部素质和能力是干好统计工作的重要基础。

为了打造一支有创新能力，能够为各级领导和社会各界提供优质服务，更加适应经济社会发展对高层次、复合型统计人才需求的统计队伍，我局制定了《朝阳区统计干部素质标准培训实施方案》，重点培养一批政治素质高、业务能力强，既精通统计业务和经济知识，又懂法律、计算机知识，又善于分析研究的专业技术带头人。为立足于深层次的统计科研，我局还于2004年起创办了“青年业务论坛”，鼓励青年干部进行理论、方法的研究和探讨，在青年干部中营造了“比、学、赶、超”的良好氛围。在“业务标兵”评选的基础上，我们进一步拓展范围，2006年开展了“三个能手”评选活动，即“统计分析能手、计算机操作能手和执法检查能手”。

我们结合岗位工作开展了“创造新优势、奥运促发展”思想大讨论，提出要善于“想问题、抓落实、找规律”，要具备“四个意识、两种能力”，即“责任意识、忧患意识、机遇意识、创新意识；工作能力和办事能力” ，开展“内强素质，外树形象”教育和“聚合力工程”，调动和激励干部树立服务意识，提高干部创造性开展工作和驾驭复杂工作的能力，增强了干部的集体荣誉感，转变了作风，凝聚了力量，激发了热情，全局干部队伍保持了积极向上的良好精神状态。

四、充分发挥组织的领导核心作用，推动行政效能建设

部门的组织和领导承担着贯彻执行党的路线方针政策、讨论和决定本单位的重大问题、做好干部管理工作和团结非党干部群众，完成党和国家交给的任务等重要责任，在推动和组织行政效能建设中发挥重要的核心作用。

因此，局党组十分注重加强班子建设，提高班子成员执政能力。在全局各项工作中，局领导充分发挥既当指挥员又当战斗员的精神，率先垂范，带头学习,带头评议，带头整改，带头开展统计分析研究，完成规定的分析报告任务，积极参加文化节汇演和运动会等各项活动，定期在街乡、科室和党员干部中征询意见和建议，加强自身建设。尤其是通过党员先进性教育活动，班子成员的思想政治建设和能力建设得到加强，精神状态更加饱满，工作能力和民主决策水平进一步提高。

同时，我局先后两次出台了《加强队伍建设的工作意见》，从讲政治的高度把思想教育和队伍建设落到实处，有效保障了业务工作的开展。抓思想建设，保障工作开展。2005年，我局利用开展党员先进性教育活动的契机，建立了《党员先进性教育长效机制》，结合党务工作经验，提出要了加强思想政治工作的思路，明确了思想政治工作的任务和作用。几年来，我们坚持定期召开思想政治工作会，布置任务，总结经验。2005年我局进一步提出思想政治工作向科室延伸，在科室内部形成点对点、人对人的工作方式，要求科长不仅要懂业务，更要学会运用思想政治手段化解矛盾，推动工作。

五、加强行政效能建设的三点体会

（一）行政效能建设是一项系统性工作，具有针对性、长期性、时效性，涉及范围广等特点，对于局内各项工作和各个环节，都需要全局干部齐心协力，积极配合。作为管理部门要持之以恒，常抓不懈，坚持创新，认真总结行政效能建设的经验，不断改进工作方式，加大行政效能的监察力度。

（二）行政效能建设应与贯彻落实公务员法紧密结合，提高干部公仆意识和法律意识，促进全局干部在开展各项统计工作中，依法行政，依法履职，坚持高标准、严要求，从自身做起，不断提高自身的工作能力和水平，促进全局工作的高效运行。                                                                                                                                                                                                                                   

（三）在行政效能建设中，制度建设需要不断的完善，重在监督执行。同时，开展经常性的监督检查，推动工作的执行和落实，使制度成为机关干部自觉遵守的工作和行为准则。