石忠信在全市政府系统

同志们：
　　这次会议的主要任务是，深入贯彻省委九届五次全会、市委十一届二次全会精神，动员全市各级政府、各部门和全体公务员立即行动起来，扎扎实实、卓有成效地开展行政效能建设工作。刚才，宣布了《哈尔滨市行政机关工作人员七条禁令》，颁发了群众监督员代表聘书，市建委、工商局、规划局、公安局和群众监督员代表做了表态发言，这标志着全市政府系统加强行政效能建设工作正式启动。下面，就行政效能建设工作，讲几点意见。

　　一、统一思想，提高认识，增强行政效能建设的责任感和紧迫感 
　　市委十一届二次全会把“努力快发展，全面建小康，振兴哈尔滨”作为全市工作的主题。如何贯彻落实市委全会精神，推进经济社会的大发展、快发展、可持续发展，是政府工作面临的艰巨任务，也是对政府工作提出的更高要求。市政府决定加强行政效能建设，目的就是提高政府工作效率，改进服务质量，进一步优化经济发展环境，使政府工作更加适应新形势新任务的要求。各级政府和部门，必须进一步统一思想、提高认识、端正态度。

　　1、正确认识当前政府效能建设的现状。近年来，特别是“两风”建设以来，我们进一步加强行政效能建设，制定了《哈尔滨市行政效能监察规定》，全市各级政府机关，在改进机关作风、改善行政管理、依法行政、发挥民力民智等方面，做了大量工作，取得了显著成效。广大公务员的宗旨观念有了明显增强，思想意识、工作作风、工作质量和水平等方面有了较大的提高，全市经济发展速度逐渐加快。成绩的取得，得益于市委的正确领导，得益于全市方方面面的关心和支持，也是各级政府和部门艰苦努力的结果。总的看，政府工作人员的主流是好的，大多数同志是勤政廉政的，广大群众总体上认为是不断改善的。但我们也应该看到，在效能建设过程中还存在着许多问题，特别是一些政府部门及其工作人员服务意识不强、办事效率不高、行政行为不规范等问题，还不同程度地存在。一是对环境建设重视不够，认识不深。一些人没有认识到自己是发展环境的一部分，不知道自己在环境建设中应该承担什么责任，结果往往因为自己的行为，比如办事拖拉、作风不实、态度冷漠等，造成了不良后果，影响了整体形象。二是观念陈旧，思想僵化。一些人以管理者自居，不去换位思考，不从服务对象的角度考虑问题；只知道就事论事、不知道从经济发展的大局考虑问题；只知道这么干不行，不知道怎么干才行；只知道堵路，不知道疏导。这些人的行为，客观上导致环境不宽松，阻碍了经济发展。三是在公务员队伍中，确实有少数害群之马，执法犯法，弄权勒卡，以权谋私，中饱私囊，严重损害了政府形象，破坏了发展环境，在社会上造成了极坏的影响。这些问题，必须尽快加以解决。

　　2、深刻领会加强行政效能建设的重大意义。当前，我们正处在振兴老工业基地的关键时期，俗话说，“大战帐中无暮气”，市政府决定开展行政效能建设活动，目的是振奋精神，鼓舞士气，增强信心。开展这项活动，绝不是单纯抓消极现象，不是惩罚活动，而是一场深刻的学习活动和观念更新活动，是提高公务员素质和政府执政能力的活动，是对广大公务员的关爱。

　　加强行政效能建设，是新形势下贯彻落实党的十六大、十六届三中全会精神，践行“三个代表”重要思想的具体步骤，对于我市振兴老工业基地、全面建设小康社会，具有重大意义。第一，加强行政效能建设，是加快经济社会发展的需要。加快发展，首要是优化发展环境，促进招商引资和项目建设，实现民营经济的发展。加强行政效能建设，建立并完善政府运行机制，对于改善环境，实现经济社会快速发展至关重要。第二，加强行政效能建设，是求真务实、提高工作效率的需要。加强效能建设，必将大大促进机关作风的好转，促进服务质量、办事效率的提高，促进行政行为的进一步规范，消除政府运行、管理中影响经济发展的环节。第三，加强行政效能建设，是党风政廉政建设的需要。在机关效能建设中，实行政务公开制、服务承诺制、限时办结制、失职追究制等制度，可以从体制和机制上解决“政府权力部门化，部门权力个人化”问题，有效限制腐败行为的发生。第四，加强行政效能建设，是完善监督机制的需要。通过建立有效的监督机制，充分发挥民主监督、群众监督和舆论监督的作用，使政府能够全面接受人大、政协、群众团体、新闻媒体、人民群众的监督，了解更多的民情民意，及时发现和解决影响机关效能问题。

　　3、坚持正确的行政效能建设检验标准。行政效能，是满足广大人民群众的根本利益，严格依法行政，体现着政策水平、战略眼光、卓绝的见识和运筹能力，效率高，效果佳，促进经济效益、社会效益和生态效益同步协调发展的行政行为。加强行政效能建设，是新形势下对政府工作提出的更高要求。我们必须以更高的标准，扎实推进行政效能建设工作。

　　一是坚持以法律为标准。“治国者必先受治于法”，“法”是政府工作的准绳，依法行政是行政效能建设的根本要求。各级政府、各部门和全体公务员，必须用法律、法规规范自身的行政行为，坚决查处工作中的违法行为。要以贯彻实施《行政许可法》为契机，加强政府法制建设，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制，努力提高各级行政机关的依法行政水平。

　　二是坚持以群众满意为标准。“知屋漏者在宇下，知政失者在草间。”执政为民是政府工作的本质要求，没有群众的参与，政府工作必将失衡，只有人民监督政府，政府才不会懈怠。因此，加强行政效能建设，必须把人民群众的根本利益作为出发点和落脚点。要引导和动员广大人民群众，积极参与行政效能建设活动，让群众享有充分的知情权、参与权、监督权和评定权。今后，我们将陆续聘请千名群众监督员，逐步完善监督机制，切实使行政效能建设工作取得成效。

　　三是坚持实效标准。发展是无止境的，行政效能建设也是无止境的。我们必须坚持与时俱进，把促进经济社会的发展作为行政效能建设的标准，根据不同时期的发展要求，把握关键环节，加强行政效能建设，不断为经济社会发展创造良好环境。

　　二、结合实际，把握关键，把行政效能建设引向深入
　　加强行政效能建设，已经成为遍及全国的一场革命。将于今年7月1日生效的《行政许可法》、我市今年2月1日已经实施的《哈尔滨市行政效能监察规定》和今天公布实施的《哈尔滨市行政机关工作人员七条禁令》，为我市掀起行政效能建设高潮奠定了法律基础。我们要把贯彻实施相关的法规与全市行政效能建设的实际紧密结合，抓住重点，把握关键，力求层层突破，把我市效能建设不断引向深入。当前，我市效能建设的重点和关键是以下四个方面。

　　1、准确把握职能定位，突出政府的服务性。随着社会主义市场经济体制的逐步完善，由计划经济时期确立的政府职能，将发生根本性变化，就是我们通常说的要由全能政府向有限政府转变。全能政府的基本特征是拥有非常宽泛的权力，而有限政府的基本特征是对社会承担广泛的服务。因此，改革开放后，特别是在政治体制改革过程中，我们所致力的政府职能转变，实际上就是向服务性转变。政府效能的高低，主要取决于政府的服务水平，政府的职能定位准确，服务才能到位，服务到位效能才能提高。回顾我市政府效能建设工作，凡是在服务工作做的比较好、比较到位的地方，效率就会大大提高。相反，哪些地方、哪些环节、哪些部门把服务的义务演变成了权力，甚至特权，哪些地方的工作效率就低下。政府服务的主要对象，一是纳税人，二是广大市民。对纳税人服务的是否到位，决定了全市经济发展环境的优劣，进而影响全市国民经济发展的快慢。为市民服务水平的高低，则直接影响政府在人民群众中的形象，反映了政府工作人员宗旨意识的强弱。因此，开展行政效能革命，首先要抓住建设服务性政府这个首要的重点问题。要深刻理解和准确定位自己的职责，真正认识到在推动国民经济发展和推动社会进步中，我们只是一个服务员，而企业也就是纳税人和广大人民群众，才是上帝。各级政府、各个部门、全体公务员必须深入研究我们的服务对象需要哪些服务，需要什么样的服务，有针对性地把服务工作做到位，服务到位了，政府的职能转变才会真正到位。

　　2、准确把握本级政府所处的层次，提高行政行为的整体性。把本级政府封闭起来，是提高行政效能的大敌。特别是在我市，由于历史上体制的原因，许多同志的潜意识中有一种封闭的观念，严重制约了政府整体效能的提高。有些同志错误地把自己所在的局部当作了全局，不善于对上沟通和对下协调，以万事不求人的态度抓工作，以老大自居，甚至对省和国家的有关部门视而不见，缺乏沟通协调，这些年，我们在这方面吃的亏很多。在工作中我们经常发现，有的部门连省里的对口单位都无法沟通，到国家有关部门去汇报工作，也找不到门路。在我国的行政管理体制中，垂直管理是一个重要方面，没有垂直的沟通，很多事情就无法决策，也不能充分享受上级的优惠政策。这种自我封闭的做法，不能使行政效能得到充分发挥，必须从根本上解决这些问题，使我们的每个部门、每个公务员都能够站在局部，看到全局。今后我们检验部门工作、考察个人能力不仅要看看家的本领，更要看对上联系的能力；不仅要看挖掘自身潜力的本领，更要看利用上级政策的能力。只有真正把本级政府这个局部，融入到整个行政系统这个整体中，我们的行政效能才会从根本上提高。

　　3、准确把握政府在社会生活中的角色，提高行政行为的互动性。在整个经济社会活动中，政府既要总揽全局，又要融入其中，不能把自己孤立起来。首先，要提高行政行为的透明度。把政府要做什么、怎么做、做这些事情会给经济发展和广大群众带来什么样的利益，进行广泛宣传，让服务对象充分了解政府的作为，以求得理解和支持。特别要把我们所做的事情会带来的长远利益进行广泛宣传，使我们的服务对象对眼前利益、局部利益受到的损失能够接受。在振兴老工业基地，推进国企改革过程中，做到这一点至关重要。其次，要自觉接受全社会的监督，把行政行为的过失减少到最低限度。再次，要把行政行为的灵活性和原则性有机结合起来。为行政相对人服务是在法律、法规的范围内进行的，不能无原则地迎合。服务不到位会损失效率，而迁就个别人的局部利益和个别要求，更会损失整体利益，进而损失行政效率。在具体工作中，我们必须认真把握这一点。　

　　4、准确把握政府自身建设的内在规律，突出行政效能建设的长期性。提高行政效能是政府自身建设永恒的主题，即使在政治体制已经完全定型的国家，提高行政效能也是一个永久的课题。提高行政效能实质上就是解决政府工作中存在的矛盾和问题，革除影响效能的环节和弊端，旧的矛盾解决了，新的矛盾和问题还会产生。因此，效能革命不是一朝一夕的，不是解决一两个问题就能实现最终的目标。从某种意义上说，政府工作中存在问题是不可避免的，对眼前的问题也不要夸大其辞，更不能悲观失望。只要能够认识到问题，真正下决心解决问题，行政效能就会不断提高。我们一定要坚定信心，拿出切实可行的办法，做好长期作战的准备，使政府工作在不断完善中登上更新、更高的台阶。

　　三、加强领导，精心组织，确保行政效能建设工作取得成效
　　1、加强组织领导。市政府将于近日成立行政效能建设领导小组，负责“七条禁令”的实施和效能建设工作的检查指导，各级政府和部门也要成立相应机构。各级领导要高度重视这项工作，坚持亲自抓、亲自过问，抓重点工作、关键环节，采取有效措施，形成统一领导、各负其责、群众参与的领导体制和工作机制，为加强行政效能建设提供有力的组织保证。

　　2、精心组织实施。全市政府系统要把行政效能建设工作摆上重要议事日程，一级抓一级，层层抓到位。各部门尤其是窗口单位要把“七条禁令”张贴在醒目位置，工作人员要熟知和牢记“七条禁令”的具体内容，时刻听取人民群众的意见，自觉接受人民群众的监督。要按照“七条禁令”，制定有针对性、实效性和创新性的制度，把行政效能建设真正体现在促进招商引资和改善环境的实践中，体现在推进全市经济社会发展的实践中。在实施过程中，要注意发现问题、总结经验。

　　3、加大宣传力度。要利用多种渠道，对“七条禁令”和行政效能建设进行广泛宣传，营造浓厚的舆论氛围，及时推广先进经验，揭露反面典型。同时，也希望群众监督员本着对全市人民负责、对政府工作负责的态度，加强监督，及时准确地反映政府工作中暴露出的各类问题，并对整改情况进行跟踪监督。

　　同志们，行政效能建设工作任务繁重、要求很高，各级政府和部门要高度重视，狠抓工作落实。要通过开展行政效能建设，全力解决机关工作中存在的突出问题，在服务质量和办事效率上有新改进，在人民群众对机关工作的满意度上有新提高，真正形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政府运行机制，为加快我市经济社会发展步伐，营造良好的环境。