行政效能建设是执政能力建设的重要组成部分，是建立办事高效、运转协调、行为规范的机关管理体系的必然要求。为了进一步加强机关建设，优化发展环境，转变政府职能，提高行政能力，市委、市政府决定，在全市乡镇（街道）以上各级党委机关、人大机关、行政机关、政协机关、检察机关、审判机关和具有行政管理职能的单位中开展行政效能建设工作，现提出以下意见：

　　一、指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照党的十六届三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民的理念，紧紧围绕发展第一要务，以依法行政为核心，以提高办事效率和服务质量、改善经济发展环境为出发点，加强制度建设，强化思想教育，提高机关干部队伍素质，努力实现“廉洁、勤政、务实、高效”的要求，为深入实施“三峡开发、呼应汉渝、沿江突破、协调发展”四大战略要点，加快推进世界水电旅游名城建设的宏伟目标提供有力保障，促进全市物质文明、政治文明和精神文明协调发展，努力建设和谐宜昌。

　　二、总体目标

　　以执政为民、勤政廉洁、提高效率、优化环境、促进发展为主要内容，围绕党委、政府的中心工作，围绕经济发展环境、人民群众反映强烈的热点难点问题以及与生产、生活密切相关的重点问题，整合机关管理资源，优化机关管理要素，规范机关管理行为，深入开展行政效能建设，切实解决机关存在的突出问题，推动全市各级机关和广大干部在履行职责和改革创新上有新的突破，在行政效能上有新的提高，为人民服务的意识进一步增强，服务的质量进一步提高，在人民群众对机关工作满意度上有新的提高，以硬措施优化发展环境，促进经济社会更快更好地发展。

　　三、工作内容

　　（一）提高干部素质。各级机关要按照适应学习型社会、创建学习型机关、争当学习型干部的要求，从公务员的思想实际出发，突出思想教育，把思想教育与严格管理、言教与身教、解决思想问题与解决实际问题结合起来。着力抓好共产主义理想信念教育、党的宗旨教育、艰苦创业精神教育、职业道德和共产党员先进性教育，进一步增强广大公务员的大局意识、责任意识、服务意识和依法行政观念，使广大公务员牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，做到对群众有感情、对工作有热情，始终保持昂扬向上的精神状态。建立能者上、庸者下的用人机制，有步骤、有计划地抓好公务员的学习培训，不断提高理论素质，拓宽知识领域，优化知识结构，全面提高机关工作人员的政治思想素质和业务工作能力。

　　（二）加强制度建设。各级各部门要对已有的制度进行认真的梳理、补充和完善，注重系统性，增强针对性和可操作性。要按照从严治党、从严治政、一心为民的要求，从机关的基本工作职能和具体业务事项出发，建立健全各项制度，用制度规范机关的学习教育、日常管理和业务工作。具有行政审批职能的部门和窗口单位要建立健全岗位责任制、服务承诺制、限时办理制、首问责任制、行政过错责任追究制。要建立机关效能建设的组织领导机制、管理机制、投诉受理机制、绩效考评机制、责任追究机制和监督检查机制，逐步完善机关效能建设的保障机制和制度体系网络，使整个机关管理体系依法、有序、高效运行。

　　（三）突出依法行政。各级机关及其工作人员必须根据宪法和各项法律法规授权，严格按照规定的权限和程序管理职责事务，切实做到有法必依、执法必严、违法必究。任何部门和单位及其公务员在履行职责中都不得以言代法、以权压法、徇私枉法。要认真贯彻执行党和国家的方针、政策、决定和命令，保证政令畅通，坚决制止和纠正有令不行、有禁不止的行为。对已清理出与市场经济体制要求不相符、与经济和社会发展不相适应的规范性文件和政策措施，要按照规定权限和程序予以废止。要认真做好规范性文件的制定工作，制定规范性文件必须与国家法律法规和政策相一致，严禁自行设定行政处罚及行政审批事项。同时，要进一步强化执法监督，改善执法环境，切实解决多头执法、职权交叉重复、责任不清、执法扰民以及以罚代管等问题，建立完善行政执法过错责任追究制度。

　　（四）推进政务公开。各级各部门要坚持公开、公平、公正、便民、高效、诚信的原则，公示各自的职责、权限。具有审批职能的部门，要建立健全审批公示制度，公开审批事项的名称、政策法规依据、申请条件、审批程序、审批期限、收费标准、办理要求、承办部门及人员姓名和审批结果等，并制定公开、透明、高效的审批操作程序。窗口单位还要提供涉及审批事项相关的备查备案材料，方便企业和群众查询办事。对直接涉及群众切身利益的事项要实行公开办事制度，特别要把群众关心、社会关注的干部任用、项目审批、办证审照、批钱批物以及执法处罚等问题和环节，作为政务公开的重点来抓。在推进政务公开、厂务公开、村务公开、校务公开的同时，根据党内监督条例的要求，从实际情况出发，以适当方式逐步推行党务公开。要不断加大公开力度，增强工作的透明度，积极推行电子政务、实行网上公开，诚心地接受人民群众的监督，并结合一年一次的政风行风评议工作，广泛听取群众意见和要求，积极采纳合理化建议，不断改进工作。

　　（五）提高工作效率。各级机关要积极履行法定职责，简化办事程序，提高办事效率，增强效率观念，认真执行限时办结制度，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。凡法律、法规、规章对有关管理事项有明确规定办理时限的，必须严格执行；没有规定的，各部门要根据具体情况，合理确定办理时限；上级机关在部署工作、部门之间在征求意见或会签文件等方面，也必须有时限要求。公务员对组织交办的工作事项，要在规定的时限内办结，并保证办理的质量。切实解决一些部门存在的办事推诿扯皮、积压不办等问题，做到能够办的事，马上就办；一时办不了的事，要耐心解释，讲清情况。

　　（六）转变机关作风。要针对群众反映强烈的工作效率不高、工作作风拖沓、服务意识不强、责任落实不够的“软”、“空”、“拖”、“浮”、“奢”、“懒”等“机关病”问题进行专项整治，纠正损害群众利益的不正之风，杜绝“上有政策、下有对策”，认真解决“文山会海”、公车私用、公款吃喝等屡禁不止的问题。要把“门难进、脸难看、事难办”、上班上网聊天玩游戏、上班迟到早退或上班后早餐、上班中午饮酒等问题作为影响机关形象的突出问题来抓。要认真贯彻党风廉政建设的有关规定，按照“四大纪律、八项要求”，加强自身建设，精简各类会议、文件，严格控制各类评比、表彰和庆典活动，减少接待陪同人员。要把群众欢迎不欢迎、高兴不高兴、满意不满意作为想问题、干工作的出发点和落脚点，牢固树立服务观念，通过完善服务承诺，创建文明单位、文明窗口及采取各种形式的便民措施，提高为人民服务的水平。

　　（七）严格考核奖惩。各级各部门要结合实际，建立绩效考评机制，细化量化效能评估，严格绩效考评，加大惩戒力度。要把行政效能建设与党风廉政建设责任制工作一同部署、一同考核，要把行政效能建设纳入全市目标管理考评的重要内容，并与群众满意机关评选活动有机结合起来。组织人事部门要把公务员的行政效能建设的好坏，作为年度考核、述职、奖励、评先以及干部任用的重要内容和依据。对公务员违反省委、省政府《关于损害经济发展环境行为的纪律责任追究暂行规定》的，给予党纪政纪处分。行政处理采取批评教育、责令检查、诫勉谈话等形式，以单位为主进行；组织处理由组织、人事部门按照干部管理权限采取责令停职、降职、免职等措施处理；违反党纪、政纪的，由纪检监察机关追究党纪政纪责任。

　　（八）强化监督机制。制定出台《宜昌市行政效能监察实施办法》，设立投诉中心，公布举报投诉电话，受理社会各界对行政效能问题的投诉和查处工作。各级纪检监察机关要围绕机关行政效能建设，大力开展行政效能监察，推动行政效能建设的深入开展。纪检监察机关要经常性地开展监督检查，对有群众投诉的，要追查到底；对违反规定的，一律严肃处理；对效能建设不力的，一律追究领导责任。同时，要注意发挥民主监督、群众监督和舆论监督的作用，在离退休老同志、人大代表、政协委员、民主党派、企业家等各界人士中聘请效能监督员，组织他们开展明查暗访和民主评议机关活动。各部门也要建立效能监督机制，开展经常性的监督检查，及时发现和解决本部门影响机关效能的问题。

　　四、切实加强对行政效能建设工作的组织领导

　　在全市开展行政效能建设工作，是市委、市政府为促进宜昌经济发展，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效机关作出的重大决策，是加强机关作风建设、领导班子建设和干部队伍建设的重点工程，是改善宜昌经济发展环境、提升对外开放形象的基础性工程，是密切党群关系、干群关系、服务群众的民心工程。各级党委、政府和部门必须高度重视，切实加强领导，要把机关行政效能建设作为“一把手”工程亲自抓，亲自组织实施。各级各部门要紧密结合工作实际，认真制定工作方案和考核办法，精心组织实施，切实解决本地、本部门行政管理、工作效率和机关作风中的突出问题。各级纪检监察机关要加强对行政效能建设的监督检查，坚决克服形式主义，防止应付走过场，切实抓出成效，使行政效能建设在全市经济和社会发展中，在党风廉政建设和反腐败斗争中发挥更大作用。